Ministerstvo financií pri IT tendri porušilo zákon, poškodilo súťaž, samo sebe zaplatí pokutu a všetko pôjde ďalej

• Štát už rok používa IT systém na overenie ľudí vylúčených z hazardu, hoci pri jeho obstarávaní obmedzil súťaž, čím porušil zákon.
• Úrad pre verejné obstarávanie dá ministerstvu financií zrejme pokutu, ktorá však už nič nezmení na výsledku tendra.
• Hoci súťažiť mohli iba veľké IT firmy, konečná cena bola len tretinová oproti pôvodnému odhadu ceny, ktorý si urobil štát.

Zoznam ľudí, ktorí nesmú hrať hazardné hry, eviduje od minulého roka špeciálny elektronický register. Ten síce funguje bez väčších problémov, no pozornosť priťahuje verdikt Úradu pre verejné obstarávanie, podľa ktorého sa pri jeho vytváraní porušil zákon.

Súťaž organizovalo DataCentrum ministerstva financií v lete 2018, kontrola z ÚVO prišla až po podpise zmluvy s víťazom tendra. Verdikt je, že DataCentrum pri súťaži niekoľkokrát porušilo zákon o verejnom obstarávaní až tak, že to mohlo mať vplyv na výsledok.

Rozhodnutie ÚVO už je právoplatné a ministerstvo financií môže čakať pokutu pravdepodobne 30-tisíc eur. Kým však padne rozhodnutie o pokute, na ministerstve financií sa zrejme vystrieda už tretie vedenie.

Takže aj keď úrad dostane pokutu, nič vážnejšie sa nestane, pokuta rezort financií zásadne neovplyvní, a hoci bol porušený zákon, všetko bude fungovať normálne ďalej.

Pozornosť médií si tender vyslúžil aj preto, že predpokladanú hodnotu zákazky určil štát príliš vysoko. Firma Anasoft v tendri vyhrala s približne tretinovou cenou. Pre Aktuality.sk to vlani vysvetlila tak, že pôvodne čakala väčšiu prácnosť IT diela, no potom zistila, že to tak nie je.

Výsledná cena bola výrazne pod odhadom štátu

Predpokladaná hodnota zákazky vrátane päťročnej podpory bola 2,2 milióna eur bez DPH. Do tendra sa prihlásilo deväť firiem, podmienky splnili okrem jednej všetky. Zvíťazil Anasoft s tretinovou cenou oproti štátom odhadovanej cene zákazky.

„Celý ten prípad je dosť zaujímavý a otázny. Výsledná cena po elektronickej aukcii bola 12 eur za dodanie diela, 432-tisíc za poskytovanie SLA a kupujú si kapacity na nepomenovaný rozvoj, takže celkovo to bolo 720-tisíc (s DPH),“ povedal ešte vlani IT-čkár Peter Kulich zo Slovensko.Digital v rozhovore pre Denník N.

Povedal tiež, že aj keby sa škrtla najnižšia a najvyššia ponuka v rámci výsledkov elektronickej aukcie, cena za dodanie diela by sa pohybovala niekde od 200-tisíc do 400-tisíc. To je oproti štátom predpokladanému 1,6 milióna eur na vývoj diela výrazne nižšia cena.

V čom je teda problém? Od predpokladanej hodnoty zákazky sa odvíja veľa iných kritérií verejného obstarávania, napríklad to, aké objemy dodaných prác musel mať uchádzač za posledné tri roky a podobne.

IT špecialista Kulich povedal, že keby bola dobre stanovená predpokladaná hodnota zákazky, súťaž mohla byť sprístupnená oveľa väčšiemu spektru firiem. Inak povedané, do súťaže by sa mohli zapojiť aj menšie IT firmy, ktoré nemajú v portfóliu referencie z veľkých štátnych eurofondových zákaziek.

Kontrolný úrad výslednú cenu tendra neskúmal, a teda nespochybnil.

Čo sa na súťaži nepáčilo ÚVO

Úrad pre verejné obstarávanie začal tender kontrolovať na základe podnetu, ktorý dostal vlani vo februári. Kontrolu začal potom v júli a rozhodnutie vydal koncom novembra.

Hlivákovmu úradu sa najprv nezdalo, že DataCentrum od súťažiacich žiadalo, aby preukázali, že podobný softvér už štátu dodali, pričom jeho hodnota za tri roky bola aspoň 1,5 milióna eur. Neskôr však kontrolóri vzali do úvahy argument DataCentra, že ak hľadali firmu, ktorá mala podľa odhadu dodať softvér za 1,6 milióna, je v poriadku od nej žiadať podobné referencie za posledné tri roky.

Pri ostatných výhradách, ktoré tiež obmedzovali súťaž, však už ÚVO neustúpil.

Za diskriminačné označil podmienky, ktoré sa týkali kľúčových IT expertov, nepovažoval ich za primerané k náročnosti diela. Viaceré výhrady mal k súťažným podkladom a aj k požiadavke, aby záujemcovia predložili funkčný prototyp.

DataCentrum s rozhodnutím ÚVO nesúhlasí. Tvrdí, že zabezpečil „až nadpriemernú hospodársku súťaž“. Dôkazom má byť nielen počet súťažiacich, ale aj „historicky najnižšia cena“ oproti porovnateľným zákazkám, ktorú ÚVO nespochybnil, a plne funkčný informačný systém.

„Takéto zistenia úradu dostávajú DataCentrum do situácie absolútnej právnej neistoty vo vzťahu k otázke, kedy, pri akej cene a pri akom počte ponúk zostanú princípy verejného obstarávania neporušené,“ uviedol štátny úrad z rezortu financií.

Register má nového správcu

Dnes už register vylúčených osôb spravuje novovytvorený Úrad pre reguláciu hazardných hier, ktorý vznikol vlani v marci a tiež patrí pod ministerstvo financií. Pár dní pred Vianocami sa jeho šéfom stal bývalý štátny tajomník na ministerstve financií Radko Kuruc. Na túto pozíciu ho vymenoval minister Ladislav Kamenický.

Register funguje preto, lebo sa pred rokom zmenil zákon o hazardných hrách. Na konci januára bolo v registri zapísaných 99 760 ľudí.

Väčšinou ide o poberateľov sociálnych dávok (takmer 90-tisíc), je v ňom aj pár tisíc študentov, ktorí poberajú sociálne štipendium. Ďalších 5 501 občanov sa do registra nechalo zapísať na základe vlastného rozhodnutia. Takzvaných patologických hráčov bolo v registri na konci januára zapísaných 650.

V praxi by sa mal register využívať tak, že personál si od hráča, ktorý chce ísť do herne, vypýta občiansky preukaz. Cez počítač následne v registri overia, či tento človek je alebo nie je zapísaný v registri vylúčených osôb. Ak tam zapísaný je, personál by mu nemal dovoliť hrať hazardné hry. Nejde len o hazardné hry v kasíne, ale taký človek by nemal hrať ani obdobné hry na internete, ani kartové hry mimo kasína, ani videohry spojené s hazardom.