Prečo sa udial Dobytkár? Platobná agentúra nesleduje ani len väzby úradníkov na dotované podniky

Začiatkom jari sa rozbehlo v tom čase najväčšie vyšetrovanie korupcie na Slovensku. Za zneužívanie agrárnych podpôr a korupciu odvtedy sedia vo vyšetrovacej väzbe viacerí vysokopostavení úradníci Pôdohospodárskej platobnej agentúry (PPA), ktorá má strážiť ich zákonné vyplácanie. No rovnako sú za to vo väzbe aj dvaja podnikatelia úzko spájaní so stranami bývalých vlád – Martin Kvietik blízky SNS a prívrženec Smeru Norbert Bödör.

Denníku E sa teraz podarilo získať aj prvé výstupy z nového forenzného auditu agentúry, ktorý má odhaliť, čo všetko chýba v jej pracovných postupoch, aby sa podobné aféry už neopakovali.

Od reformy agentúry, ktorá má vychádzať práve z tohto auditu, pritom závisí aj to, či vôbec slovenská platobná agentúra bude môcť vyplácať domácim farmárom európske dotácie.

Po Dobytkárovi a následnom znepokojení Európskej komisie tým, ako vlastne Slovensko administruje jej agrárne dotácie, má totiž PPA udelenú iba dočasnú akreditáciu a jej existencia je ohrozená. Ročne pritom cez ňu prichádza na slovenský vidiek až okolo 650 miliónov eur.

Najvážnejšie zlyhania podľa auditu

 Nedostatočná kontrola odhaľovania konfliktov záujmov – audit zistil, že agentúra pri odhaľovaní konfliktov záujmov vlastných zamestnancov sleduje iba to, či v agrárnom sektore nemajú aj svoje vlastné podnikateľské aktivity. Nesleduje však konflikt záujmov medzi zamestnancami a žiadateľmi o podporu.

Otázne je napríklad to, či sa už v roku 2015 nedalo overiť, ako blízko má k firme Agrotrade Group jeden z hlavných obvinených v kauze Dobytkár – bývalý výkonný riaditeľ agentúry Ľubomír Partika. V tom čase Partika ešte ako zamestnanec agentúry priklepol eurofondy na nákup agrárnej mechanizácie vo výške 354-tisíc eur. O tri roky neskôr v tejto firme, známej aj sieťou predajní farmárskych potravín Farmfoods, získala zhruba tretinový spoluvlastnícky podiel spoločnosť Partikovej rodiny Casapa Group. O tomto prepojení písal portál aktuality.sk.

Nedostatky vo včasnej identifikácii podvodov – podľa auditu sekcie agentúry nemajú v pracovných postupoch dostatočne identifikované a popísané rizikové indikátory, ktoré môžu naznačovať páchanie pokusu o podvod. Nemajú popísaný a nastavený postup pri ich vyhľadávaní ani postup, ako ich eliminovať a doriešiť.

Slabá spolupráca s políciou a súdmi – agentúra zaznamenáva komunikáciu medzi svojimi úradníkmi a políciou, ako aj informácie zo vznesených obvinení a z podaných súdnych žalôb voči firmám, ktoré čerpajú agrárne dotácie, iba evidenčne a nijako ich ďalej lepšie nevyužíva. Nevytvára teda funkčnú databázu, ktorá by jej ukazovala, čo všetko rieši okolo žiadateľov o dotácie polícia a súdy. Audit uvádza, že práve takáto databáza by mohla veľmi dobre poslúžiť pri odhaľovaní podvodov.

Chýbajúce ľudské kapacity – agentúra je na sekcii kontroly a na odboroch vnútorného auditu, vnútornej kontroly, supervízie a ochrany finančných záujmov EÚ personálne poddimenzovaná.

Viac treba riešiť dvojité žiadosti o dotácie na tie isté plochy – keď viacerí farmári žiadajú o dotácie na to isté pole či pasienok, nezíska ich ani jeden a na súdoch medzi nimi vznikajú vleklé spory. Audit upozorňuje, že takzvaná problematika križovaní je stále nedoriešená a treba sa jej venovať intenzívnejšie. Audit odporúča agentúre viac diskutovať o danom probléme s inými relevantnými orgánmi štátnej správy a hľadať systémové riešenia. Takým by podľa auditu mohlo byť, ak by žiadatelia museli svoj nárok podložiť vymedzením nesporných hraníc užívania poľnohospodárskych plôch.

Audit upozorňuje, že počet dvojitých nahlásení je naďalej veľmi vysoký. Predvlani ich bolo 1 249 a vlani 1 205. Kontroly križovania pritom agentúru podľa auditu neúmerne zaťažujú, hoci sama nie je oprávnená rozhodovať o týchto sporoch.

 Forenzný audit pre ministerstvo pôdohospodárstva na základe objednávky terajšej vlády vypracováva globálna auditorská spoločnosť PwC.

O záveroch auditu Denník E anonymne informovali zamestnanci agentúry. Ministerstvo pôdohospodárstva sa k nim zatiaľ vyjadriť nechcelo s tým, že o audite bude informovať začiatkom roka.

Ministerstvo tvrdí, že agentúra zlepšuje procesy

Ministerstvo bolo ochotné vyjadriť sa iba k tomu, ako vidí udržanie akreditácie pre platobnú agentúru. V tomto smere je celkom optimistické.

Európska komisia zaslala list vyjadrujúci nespokojnosť s prácou PPA začiatkom júna minulého roka. No agentúra podľa ministerstva predložila komisii plán opatrení na zlepšenie riadiaceho a kontrolného systému už začiatkom júla. „Cieľom opatrení je posilnenie prevencie proti podvodom a ich odhaľovanie s cieľom zaručiť zákonnosť a správnosť výdavkov EÚ,“ uvádza tlačový odbor ministerstva s tým, že od polovice októbra má agentúra udelenú iba dočasnú akreditáciu, a to na skúšobnú lehotu 12 mesiacov.

Ministerstvo uisťuje, že v súčasnosti agentúra realizuje množstvo opatrení, ktoré sa týkajú zvýšenia efektívnosti odhaľovania podvodov, posilňuje svoje personálne kapacity, zvyšuje prevenciu konfliktu záujmov, pokračuje tiež v elektronizácii procesov administrácie projektových podpôr, skvalitňuje schvaľovacie a kontrolné procesy pri prideľovaní podpôr a zlepšuje aj informovanosť žiadateľov, aké podpory môžu vlastne získať.

„Prijaté opatrenia sú súčasťou akčného plánu, ktorý je pravidelne predkladaný Európskej komisii,“ uvádza ministerstvo a dodáva, že časť opatrení bola už splnená a ostatné sa plnia v stanovených lehotách.

Ministerstvo uzatvára, že ak by platobná agentúra nesplnila požiadavky Európskej únie, tá môže navrhnúť zníženie alebo úplne pozastavenie vyplácania slovenských dotačných platieb.

V odvetví vládne veľká nervozita

V pozadí však vládne veľká nervozita. Veľké obavy o udržanie akreditácie PPA už napríklad vo svojom blogu na sme.sk vyjadril Martin Ondráš, bývalý šéf poradcov ministra pôdohospodárstva Jána Mičovského.

Politik mimoparlamentného Progresívneho Slovenska, ktorý sa s ministrom nerozišiel v najlepšom, sa pozastavuje nad tým, že sám minister Mičovský dosť netakticky pred Európskou komisiou priznáva nezákonné konanie agentúry.

„Ak ten, čo za agentúru aktuálne zodpovedá, vyhlási, že od 2012 môže konať nezákonne, tak vlastne podpisuje ortieľ smrti nielen pre samotnú agentúru, ale aj pre celý slovenský rozpočet. Brusel vypočíta percento chybovosti a bude žiadať to isté percento späť zo všetkých vyplatených platieb od roku 2012,“ upozorňuje Ondráš.

Bývalý šéf Mičovského poradcov takisto spochybňuje, či je vedenie agentúry dostatočne skúsené a schopné na to, aby v nej vôbec vedelo zrealizovať takú zásadnú reformu, akú inštitúcia potrebuje po Dobytkárovi.

Personálne agentúru oslabilo hlavne to, že koncom jesene ju na vlastnú žiadosť opustil Tibor Guniš, ktorý bol prvou povolebnou voľbou ministra, a to aj pre Gunišove skúsenosti z rakúskej platobnej agentúry Agrarmarkt.

Svoj odchod Guniš odôvodnil zdravotnými a rodinnými dôvodmi, no medzi farmármi sa hovorí, že nemal vždy zhodné názory s vedením rezortu. Chýbalo mu vraj viac koncepčnosti.

Gunišovi údajne tiež prekážalo, že na ministerstve sa stále viac presadzovali odborne menej zdatní ľudia zo strany Máme toho dosť, ktorá vznikla z protestujúcich farmárov okolo kontroverzného východoslovenského farmára Františka Oravca. Minister Mičovský si aj za šéfa kontroly na agentúre vybral Jaroslava Jánoša, ktorý bol v parlamentných voľbách dvojkou na kandidátke tejto strany.

Aktuálne je Jánoš dokonca dočasným šéfom PPA. Minister Mičovský pôvodne sľúbil, že na čelo agentúry nájde nového skúseného manažéra čo najskôr, no po posúvaní termínov sa verejné vypočúvanie kandidátov uskutoční až koncom januára. O Gunišovom odchode sa pritom vie od začiatku septembra, vo funkcii skončil na konci novembra.

 Nového uznávaného odborníka chce čo najskôr na čele PPA vidieť aj najväčšia farmárska organizácia Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora. „Odborná verejnosť musí čím skôr poznať meno nového generálneho riaditeľa Pôdohospodárskej platobnej agentúry, ktorý bude ozajstnou zárukou vysokej profesionality, odbornosti, zásadovosti a nulovej tolerancie ku korupcii. Priestor na experimenty v podobe náhradníkov tu nemáme a ani nechceme mať,“ uviedol pred Vianocami predseda komory Emil Macho.

„Na čelo agentúry musí prísť čo najskôr nový skúsený manažér, lebo nad ňou naozaj visí Damoklov meč. Agentúru treba úplne otočiť,“ uviedol pre Denník E aj jeden nemenovaný zdroj, ktorý sa venuje pôdohospodárstvu na pôde Úradu vlády SR.

Ešte pred mesiacom portál polnoinfo.sk medzi najväčšími favoritmi na nového šéfa agentúry menoval troch mužov – Petra Dlouhého, riaditeľa odboru z českej platobnej agentúry, Martina Holomáňa zo spoločnosti Deloitte a Petra Horného, ktorý pôsobí v bankovom sektore so zameraním na agrosektor. Po výčitkách, že ministerstvo vyberá Gunišovho nástupcu netransparentne, došlo k posunu termínu a prísľubu, že kandidáti prejdú aj verejným vypočutím.

Veľké obavy vnútri agentúry vyvolalo aj to, že napriek personálnemu poddimenzovaniu agentúry minister Mičovský a jeho štátny tajomník Andrej Gajdoš ešte v lete chystali zníženie stavu jej pracovníkov o 20 ľudí. Denník E o tom informovali radoví zamestnanci agentúry s tým, že vedenie ministerstva prepúšťanie v agentúre nedávno prehodnotilo.

Ministerstvo sa k tejto otázke nevyjadrilo.

 V zálohe pomoc českej alebo rakúskej agentúry

Podľa nemenovaných pracovníkov agentúry sa v rezorte pôdohospodárstva dokonca už chystá aj záložný plán, ak by slovenská agentúra neobhájila svoju akreditáciu. V takomto prípade by mohla dotácie pre slovenských farmárov prerozdeľovať česká či rakúska platobná agentúra.

 Ministerstvo pôdohospodárstva sa ani k takémuto záložnému plánu nevyjadrilo.

Istým pozitívom je aspoň to, že aj napriek náročnému obdobiu s koronakrízou, viacerým personálnym zmenám vo vedení organizácie a veľkej úplatkárskej kauze Dobytkár agentúra aj tento rok dokázala dotovať domáci agropotravinársky sektor tak ako doteraz. Za celý uplynulý rok vyplatila farmárom 675 miliónov eur, z toho až 308 miliónov v prvej polovici decembra.